现将自治区财政厅起草的《关于规范政府采购货物和服务项目保证金管理的通知（征求意见稿）》在广西财政网上公布，公开征求社会各界的意见（包括是否违反公平竞争审查政策的意见）。欢迎各界人士通过网络在线提交方式或电子邮件、信函方式提出意见和建议。提交意见时请留下姓名和联系方式，以便进一步联系。
公开征求意见截止时间：2022年10月1日
通讯地址：南宁市青秀区桃源路69号广西壮族自治区财政厅政府采购监督管理处
邮编：530021
电子邮箱：cgc＠czt.gxzf.gov.cn
联系人及联系方式：韦霁芸，0771—5339851
附件：关于规范政府采购货物和服务项目保证金管理的通知（征求意见稿）
广西壮族自治区财政厅
2022年9月1日
附件
关于规范政府采购货物和服务项目保证金管理的通知（征求意见稿）
为进一步规范政府采购货物和服务项目保证金的管理，营造良好的政府采购营商环境，降低政府采购制度性交易成本，根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国政府采购法实施条例》等相关规定，现就规范政府采购货物和服务项目保证金管理有关事项通知如下。
一、规范收取政府采购保证金
（一）规范保证金收取。对政府采购货物和服务项目收取保证金不搞“一刀切”，采购人、采购代理机构可依据法律法规的规定和项目特性，自行选择是否收取保证金。采购人、采购代理机构不得收取没有法律法规依据的保证金，政府采购服务和货物项目不得收取或预留质量保证金，也不得将已收取的履约保证金转为质量保证金。
（二）规范保证金委托管理。采购人委托采购代理机构收取和退还投标（响应）保证金的，应当在委托代理协议中对投标（响应）保证金的收取、退还和违约责任等作出约定，明确双方的权利和义务。
（三）规范保证金收取和退还。采购人、采购代理机构要求参与政府采购货物和服务项目活动的供应商提交保证金的，应当在采购文件中依照法规规定明确保证金的收取比例、方式，以及退还的时间、方式和不予退还的情形等。政府采购项目履约保证金由采购人统一管理，并由采购人在签订政府采购合同前收取。采购文件未要求中标（成交）供应商提交履约保证金的，不得将提交履约保证金作为签订采购合同的条件。
（四）规范政府采购保证金收取标准。
鼓励采购人综合考虑项目特性、供应商资信状况、市场供需关系等情况，对政府采购服务和货物项目免收保证金或者降低收取比例。
1.投标（响应）保证金的收取。采购人在采购文件中要求提交投标（响应）保证金的，投标（响应）保证金的数额不得超过采购项目预算金额的1%。
2.履约保证金的收取。采购人在采购文件中要求提交履约保证金的，履约保证金数额不得超过政府采购合同金额的5%，对中小企业收取的履约保证金数额不得超过政府采购合同金额的2%。中标（成交）供应商的投标（响应）保证金可转为履约保证金。
（五）规范保证金提交方式。政府采购货物和服务项目保证金应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。积极推广电子保函，支持供应商使用电子保函替代保证金。
二、保证金不予退还情形
（一）投标（响应）保证金的不予退还情形。投标人有下列情形之一的，不予退还其交纳的投标（响应）保证金：
1.供应商在提交响应文件截止时间后撤回响应文件的；
2.供应商在响应文件中提供虚假材料的；
3.除因不可抗力或谈判文件、询价通知书认可的情形外，收到中标通知书后，成交供应商不按规定时间或拒绝与采购人签订合同的；
4.供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构串通或者恶意串通的；
5.拒绝履行政府采购合同义务的；
6.未经书面同意，将中标项目转包或分包给他人的；
7.采购文件规定的其他情形。
（二）履约保证金不予退还情形。中标和成交供应商未能履行政府采购合同的，或存在政府采购监管部门认定的其他违背诚实信用原则的行为的，不予退还其交纳的履约保证金。
三、保证金的退还
（一）投标（响应）保证金的退还。采购人或采购代理机构应当自中标、成交通知书发出之日起4个工作日内退还未中标（成交）供应商的投标（响应）保证金，自政府采购合同签订之日起4个工作日内退还中标（成交）供应商的投标（响应）保证金；终止采购的但已经收取投标（响应）保证金的，采购人或采购代理机构应当在终止采购活动后4个工作日内，退还所收取的投标（响应）保证金。
（二）履约保证金的退还。验收合格的政府采购项目，采购人应当按照合同约定的退还方式在4个工作日内办理履约保证金退还手续。
（三）逾期退还保证金的处理。采购人、采购代理机构逾期退还保证金的，除应当退还保证金本金外，还应当按中国人民银行同期贷款基准利率上浮20%后的利率支付超期资金占用费，但因投标（响应）人自身原因导致无法及时退换的除外。
采购人、采购代理机构未按照规定退还保证金的，由财政部门依照《中华人民共和国政府采购法》等国家有关规定处理。
（四）不予退还保证金的处理。对于符合政府采购政策和采购文件规定不予退还的保证金，采购人、采购代理机构应当于5个工作日内确认相关情形，并按照财政非税收入管理等规定上缴采购人同级预算级次国库。
四、建立健全保证金管理机制。
采购人（采购代理机构）要建立保证金管理制度，将保证金管理纳入本单位（采购代理机构）内部控制管理范围，不得无故拖延退付保证金，不得截留、挪用保证金。
五、加强对保证金管理的监督检查
各级财政部门要将加强对保证金的日常监管，将保证金收取和退还等情况纳入对采购人政府采购监督检查范围，纳入集中采购机构考核和政府采购代理机构监督评价范围，对发现不按规定收取、退还保证金等行为，应责令限期改正，情节严重的予以警告或通报，并按照有关规定对采购人、采购代理机构进行处理。
电子卖场的政府采购保证金管理可参照本通知的有关规定执行。本通知自2022年10月1日起执行。
